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玉林市供销社深化综合改革的主要做法和对策建议
2017-03-13 17:02:58   

       

 【添加时间】:2016-09-21   【信息来源】:玉林市供销社   【作者】:玉林市供销社   【浏览次数】:1363

   玉林市供销社在深入开展综合改革工作中,通过创新为农服务体系、发展农民合作经济组织、盘活资产建设项目等方式,扎实推进综合改革,取得了较好成效。

一、主要做法及成效

    (一)牢记宗旨,进一步完善为农服务体系。大力培育发展龙头企业、农产品示范基地和加快推进农村社区综合服务中心建设,为农民群众提供农技咨询、农产品生产与销售等方面综合服务。开展综合改革以来,全市系统培育发展龙头企业55个,发展和改造农产品种养基地183个,培训农民2.5万人次,巩固完善和改造升级农家店1698家、农资连锁经营网点1515个、日用消费品连锁经营网点1145个、日用品超市95个、农产品批发交易市场(点)80个,经营服务网络覆盖了全市所有乡镇和95%以上的行政村,有效扩大了农村消费。

    (二)示范带动,创新农民专业合作经济组织建设。重点抓好示范专业合作社建设,大力发展农业特色产业,促进农村经济发展和助农增收。目前,全市系统已发展农民专业合作社253个(其中农民专业合作社示范社21个),行业协会12个,入社入会会员3.5万户,带动和服务农户8.1万户,每年帮助农民实现收入5.1亿元、其中增收8960万元。通过这些示范专业合作社引领,与系统外其他农民专业合作社联合成立了农民专业合作社联合社(简称农合联),为联合社的各个成员社和入社农民提供技术、信息、农资、产品销售等系列服务,目前全市已建成“农合联”7个。

    (三)以农为本,提升综合化服务平台服务功能。一是发挥“农合联”引领作用。全市7个“农合联”引领专业合作社向规模化、标准化发展,已流转和托管土地面积6200亩。二是打造好 “网上供销社”。全市系统电商企业开展网络代购业务135万元,网上产品销售额125万元。三是开展农村合作金融服务。农村金融互助小额借贷款80多万元,农村保险代理业务初见成效,完成保单600多笔,保费收入11万元。四是开展“党建带社建、社村共建”活动。供销社与村集体经济组织开展合作经营,发展生产项目,共建农村社区综合服务平台。比如:陆川县沙坡供销社发挥自身优势,与沙坡村党支部合力引进一家电子配件厂,开展社村共建和社企共建活动,就近招聘400多名农民工入厂工作,实现农民家门口就业增加收入。

     (四)盘活资产,加快推进项目建设促发展。通过盘活资产,大力推进项目建设。综合改革工作开展以来,全市系统完成项目投资额27538万元,建设项目61个,其中新建17个,续建44个,已完工27个,总建筑面积239487平方米,经营性面积167387平方米。

    (五)共营合作,创立“县基合一”治理新机制。推进社有资产监管体制改革,成立社有资产管理有限公司,加强社有资产监管,实现为农服务与社有资产保值增值相统一。推进全县基层社的人财物统一交由县级供销社经营管理的新模式。目前,7个县(市、区)都成立了资产管理公司,陆川县和容县这2个县建立起了“县基合一”治理机制。

    (六)敢行先试,综合改革试点县工作初见成效。2015年,玉林市供销社选择陆川县供销社作为全市供销系统的综合改革试点,取得较好的成效。地方党委、政府高度重视,陆川县政府出台了《陆川县关于推进供销社项目建设富民强社示范县实施方案》,推动全县供销工作。到目前止,全县已组织实施项目11个,其中已开工的有7个,已签订了合作开发意向的有4个,该县在5个乡镇建成了以基层供销社、农民专业合作社联合社、综合服务站为 “三位一体”组织架构,初步建立起了县有综合服务中心、乡有综合服务站、村有综合服务社的三级为农服务平台。2016年3月陆川县综合改革工作被自治区综合改革试点验收组验收通过,并评定为优秀等次。

二、存在的困难和问题

    一是部分基层社和企业的干部职工对深化供销社综合改革的重要性和紧迫性认识不足,责任感、紧迫感、积极性、主动性不够强,存在畏难情绪和观望等待思想。二是资金匮乏,在农村现代流通网络建设和引领农村合作经济组织发展等方面的政策和资金的支持力度不大,难以大规模开展为农服务平台和服务体系建设。三是部分基层社改制补偿金、养老保险金、医疗保险金等缺口很大。四是历史遗留问题较多,债务沉重,地方政策性财务挂账尚未解决,社员股金举债问题和资产抵押仍然制约着供销社土地资产盘活开发和发展。五是干部职工队伍老化,人才缺乏,严重缺乏现代企业经营管理的人才,难以适应现代市场经济的激烈竞争。

三、推进供销社综合改革的对策和建议

    (一)坚持问题导向,落实政策和资金支持。

    1、切实维护供销社合法权益。落实中央、自治区深化供销社综合改革的有关政策规定,任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产,不得随意改变供销社及其所属企业单位的隶属关系。因城市规划需要,拆迁供销社及社有企业经营网点与仓库等经营设施,要落实“拆一还一”政策,予以合理补偿。督促相关部门落实扶持政策,确保供销社的合法权益不受侵占。

    2、力促解决历史遗留问题。从最关切的问题入手,列出问题清单,协调有关部门加快解决基层社职工的社会保障问题、企业的历史债务问题如财务挂账、金融债务、土地确权登记认证等供销社自身难以解决的问题。同时,广泛宣传供销社综合改革的进展情况,引起社会广泛关注,从根本上解决供销社历史遗留问题。

    3、加大政策资金支持力度。落实相关政策扶持和项目资金支持,不断注入新鲜血液,使供销社能够轻装上阵,加快推进综合改革,加快建成适应社会主义市场经济、适应城乡发展一体化、适应农业现代化需要的农民合作经济组织。

(二)立足做好“三农”服务,提升社会化服务水平。

     1、构建县乡村三级综合服务平台。加快建设县级综合服务中心、乡镇综合服务站和村级社区综合服务社,逐步完善为农服务功能。整合各方面资源,为城乡居民提供文体娱乐、养老幼教、就业培训、医疗卫生、便捷缴费、金融保险、信息中介等多样化服务。

     2、组建农民专业合作社联合社,带动农民增收致富。引导和发展镇级农民专业合作社联合社,基层社和农民专业合作社负责人通过民主程序担任“农合联”领导班子成员,发展地方优势产业,助推适度规模经营,提升综合经济效益,增加农民收入。

    3、打造综合性合作社。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,打造一批以农民社员为主体的综合性合作社,与农民结成利益共同体。

     4、创新农业生产社会化服务方式。面向各地农业产业集群,联结组织各种农业经济组织和专业服务经营人员,组建专业服务队伍,支持供销社探索开展各种社会化服务。为农民生产过程提供种养技术、管理、销售等专业化、规模化服务。

     5、进一步探索土地托管模式。发挥供销社作用,开展土地托管和土地流转服务,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、代耕代种、收储加工、农产品销售等规模化、社会化服务,开创“农民外出打工,供销社给农民打工”的新格局。

     6、开展农村职业技能培训。联合扶贫、农业和科技等部门的教育培训资源,对种养大户、家庭农场主、合作社骨干、返乡农民工、贫困户青壮年劳动力开展职业技能培训,帮助农民提高生产经营技能实现有效增收。

(三)加快推进基层社改造,夯实为农服务基础。

     1、强化合作,与农民结成利益共同体。按照合作制原则,完善治理结构,广泛吸纳农民参与,密切与农民的利益联结,突出合作经济组织的独特优势,真正做到农民出资、农民参与、农民受益。

     2、为农民生产生活搞好综合服务。通过多种方式,积极开展生产、流通、消费、信用等多方面服务,通过服务密切与农民的联系。

(四)大力开展资产盘活开发,创新供销社经营体系。

     1、开展资产盘活开发。鼓励供销社社有企业、基层社通过系统内合作和引进社会资本,根据“先解押开发,以发展促解决”的精神,积极争取解封被抵押的土地资产和土地调规变性,坚持“盘活不卖地,资产不流失”的原则,大力开展土地资产盘活开发上项目,实现社有资产增值和经济效益最大化。通过几年努力,建成一批适合当地发展需要,上档次上规模的现代流通和综合经营服务设施,实现县有大型供销商厦、连锁超市、物流配送和服务中心,乡镇有综合商厦、大超市、综合服务站,村有综合服务社和经营网点。

     2、组建供销投资集团(公司)。整合资源,加快组建自治区、市、县供销投资集团(公司),因地制宜培育发展一批全区性、系统性、实体性社有企业,发挥为农服务龙头带动作用。

     3、打造全区性“五大”经营体系。加强各级社有企业间的产权、资本和业务联结,推进社有企业相互参股,建设共同出资的投资平台,共同打造供销社核心骨干企业,以此逐步打造农资、日用消费品、农产品、再生资源经营服务体系和农村合作金融服务体系。

     4、推动社有企业转型升级。一方面,加快社有企业整合和内外联合合作,靠大联强,实施集团化发展战略,加快社有企业转方式、调结构,拓展经营服务领域;另一方面,推动传统产业升级和商业模式创新,提升社有企业盈利能力和市场竞争力。

     5、加强农产品市场流通建设。新建一批功能完善的中小型农产品批发市场、农贸市场和冷链物流集散中心。探索在城区、乡镇、农村社区开设供销社无公害农产品直销店,推进农超、农校、农企、农批对接。

(五)创新改革服务载体,解决“三农”发展瓶颈问题。

    1、积极发展电子商务经营网络。加快建设县级电子商务服务中心、乡镇电子商务服务站、村级电子商务服务店,开展网上代购代销业务,代销农产品经营服务体系,重新打造供销社农村现代流通经营主渠道。

    2、开展农村合作金融服务。一是加快村镇“三农”金融服务室建设,开展金融知识宣传、金融产品推介和代理等服务。二是发展农民资金互助合作,对合作对象、经济组织、社员开展资金互助、帮助发展生产经营。三是设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司,开展融资担保业务,缓解农民融资难问题。四是加强与保险公司合作,协助提供保险服务,开展惠民便民保险业务。

(六)推进“县基合一”治理机制,增强内生动力发展活力。

     一是深化县级社机关改革,优化机关设置、职能配置,加快县级综合服务中心建设。二是组建县级供销资产运营公司,强化社有资产运营管理。三是加快发展县级农合联,县级供销社领导进入管理层。四是大力发展行业协会,实现协会与联合社融合互补、

(七)要加强人才队伍建设,实施人才兴社战略。

     加强人才队伍建设,在继续大力搞好对现有人员的业务培训的同时,积极探索建立新的选人用人机制,通过各种方式广泛吸纳各类优秀人才加入(加盟)供销社,同时,要严格执行相关法律,建立必要的激励约束机制,真正做到能进能出,优胜劣汰。通过建立一支团结奋进、务实高效的人才队伍,推进供销社综合改革向纵深发展。 


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